Выпуск 105
Здравствуйте, дорогие друзья!

 Новости в эти дни сыпятся, как из рога изобилия. Сначала отдельные парламентарии пытались протащить поправку к Закону о паспортах таким образом, который даже Минюст посчитал незаконным. Затем, в конце ноября, был опубликован уже правительственный законопроект о внесении поправки в Закон о паспортах. А в начале декабря МВД срочно выпустило новую директиву, о содержании и последствиях которой мы расскажем в этой статье.

 Для того, чтобы понять, о чем идет речь, нам придется сделать краткий экскурс в историю. Но сначала разберемся с терминологией.

 В Израиле два вида загранпаспортов. Один называется «даркон», другой – «лессе-пассе». Один выдавался уроженцам Израиля и «старым» репатриантам, постоянно проживающим в Израиле, другой – новым, «свежим», репатриантам, «старым» репатриантам, постоянно в Израиле не проживающим, тем, кто часто теряет даркон, и еще нескольким категориям граждан, для нашего повествования несущественным.

 За даркон «борется» израильское МВД – на сегодняшний день с ним пускают без виз в 161 страну. За лессе-пассе МВД не борется, наоборот, будь воля его министра, с этим документом израильтян не пускали бы без виз вообще ни в одну страну. Но, наберитесь терпения, в данном случае воля не его, а как раз наша.

А теперь от терминологии перейдем к истории.

 В 1964 году израильское правительство, недовольное тем, что многие новые репатрианты из Румынии покидают Израиль и уезжают в Германию, приняло эпохальное решение за номером 303, которое гласило, что гражданство не является достаточным условием для получения даркона, и новым репатриантам начали выдавать лессе-пассе. Иногда доходило до абсурда, например, в случае, когда жена с детьми постоянно проживала в Израиле, а глава семьи половину времени по делам бизнеса находился за границей, жене и детям выдали дарконы, а мужу в дарконе отказали, говоря, что центр его жизненных интересов находится за пределами страны. Или такой случай: молодой человек репатриировался и пошел служить в израильскую армию добровольцем, а когда он по окончании службы захотел поехать учиться за рубеж, МВД ему в получении даркона отказало, мотивируя это тем, что его «стаж» Израиле еще не достиг трех лет, хотя два из них он реально провел в окопах.

 Если есть стена, то в ней должна быть дверь для привилегированных особ. О злоупотреблениях при пользовании этой «дверью» подробно рассказано в журналистском расследовании Майи Зинштейн.

Неудивительно, что идея отказаться от лессе-пассе и выдавать всем гражданам Израиля только даркон циркулировала не только в умах израильских адвокатов, но и в парламенте. Впервые такой законопроект был подан в 2012 году, и за него проголосовали практически все партии парламента, кроме арабских. Но тогда до его принятия и превращения в закон руки как-то не дошли.

Через год подобный законопроект был вновь подан, на сей раз депутатами от религиозной, чтобы не сказать (а сказать придется, достаточно послушать ее лидера, министра внутренних дел) антирусской партии ШАС. Злые языки утверждали, что это связано напрямую с интересами религиозных французских евреев, которым было очень выгодно представляться в   швейцарских банках в качестве резидентов Израиля, предъявляя даркон, а не лессе-пассе. Но и этот законопроект также «потерялся» по дороге.

 В 2017 году законопроект был подан снова, теперь уже депутатами Юлией Малиновской и Одедом Форером из партии «Наш дом Израиль». Я изначально очень пессимистично смотрел на шанс этого законопроекта дойти до победного конца и превратиться в Закон. Сегодня любопытно сделать ретроспективу и вернуться к моей статье, опубликованной в марте 2017 года. Тогда я предложил пять возможных сценариев: четыре пессимистичных и всего один оптимистичный, в который я сам слабо верил.

 Но пессимисты, и я вместе с ними, потерпели поражение, поправка к закону все-таки была принята, а МВД начало действительно выдавать новым репатриантам дарконы на пять лет, чтобы за это время проверить, осели ли они в Израиле. Через полтора года, то есть в августе 2022 года, истекает пятилетний срок действия даркона у первых новых репатриантов, которые получили этот документ как раз на основании нового закона, но так долго МВД ждать не захотело.

 В октябре было опубликовано громкое журналистское расследование, которое обнаружило сногсшибательный факт: оказывается, не все новые репатрианты из России моментально переезжают в Израиль после получения гражданства! Автор «сенсационного» открытия, мог бы не напрягаться, ему достаточно было прочитать мою статью, написанную еще в феврале 2019 года для Евро-азиатского еврейского конгресса, с говорящим названием: Новая репатриация в Израиль – не акт, но процесс.

 В последнее время параллельно было подано несколько различных законопроектов, не только о прекращении выдачи дарконов новым репатриантам, но и о лишении права на возвращение внуков евреев. Как говорится, гулять — так гулять! До недавнего времени все это попахивало партизанщиной политических популистов, набирающих таким образом очки у своего электората, но в конце ноября был подан уже правительственный законопроект, который, как на «машине времени», возвращал нас в 2017 год. Законопроект предлагал аннулировать поправку к Закону о паспортах и дарконы «свежим» репатриантам больше не выдавать. До 15 декабря общественности было предложено высказать свое мнение по этому вопросу.

 Рассмотрение закона в израильском парламенте проводится в трех чтениях, но в данном случае изменить ситуацию с дарконами министру внутренних дел, похоже, уж очень не терпелось. Он решил, не дожидаясь 15 декабря, уже сейчас отдать указание главе израильского аналога УФМС. С фантастической для Израиля скоростью указание превратилось в формальную директиву МВД и тут же было опубликовано на сайте ведомства. Директива заняла ни больше ни меньше, девять страниц текста, но весь ее смысл можно передать одним предложением: теперь новым репатриантам первый даркон будет выдаваться не на пять лет, а только на один год. Потом, если они не находятся в Израиле 75% времени, они получат лессе-пассе.

 Похоже, министру внутренних дел кто-то все-таки перевел мою вышеупомянутую статью 2017 года, вернее, один ее абзац: «Третий пессимистичный вариант: законопроект будет принят в нынешней версии, но будет выхолощен его смысл. Например, МВД будет выдавать даркон новым репатриантам не через год, а сразу. Но на один год. Или на полтора. Ладно, на два. И будет считать, достаточно ли времени они провели за этот период в Израиле, и в зависимости от этого продлевать даркон, или выдавать лессе-пасе».

 Ограничится ли МВД этой великой победой, или будет продвигать и дальше правительственный законопроект, добиваясь того, чтобы не выдавать новым репатриантам сразу даркон даже на год? Это мы увидим в недалеком будущем.

 А мы пока достанем из закромов следующий линк и напомним, что обещали рассказать о том, как наша адвокатская коллегия к недовольству МВД открыла  для граждан Израиля безвизовый въезд в другие страны с лессе-пассе – за десять лет мы «уговорили» шесть десятков стран, в том числе и все страны континентальной Европы, пропускать израильтян через границу без виз не только с дарконом, но и с лессе-пассе.

 И новые репатрианты смогут и дальше переносить центр своих жизненных интересов в Израиль в своем темпе, от чего, я уверен, выиграют не только они, но и вся наша страна.

адвокат Эли Гервиц